黑龙江省绥芬河市国家森林城市建设总体规划(2021-2030年)

国家林业和草原局政府网 / 2024-05-17 来源:发展院
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获奖情况

2023年国家林业和草原局产业发展规划院优秀工程咨询设计成果一等奖

项目概况:

森林城市建设,是我国新时代推动生态文明建设、促进人与自然和谐共生、改善人居环境的重要举措。习近平总书记在2016年和2019年分别作出“着力开展森林城市建设”、“推进森林城市建设”的重要指示,为全面深入推进森林城市建设提供了思想指引。在习近平生态文明思想引领下,《全国森林城市发展规划(2018-2025年)》、《关于着力开展森林城市建设的指导意见》、《国家森林城市评价指标》等陆续发布,为国家森林城市建设提供了行动纲领。

黑龙江省森林资源丰富,生态基础较好,在维护国家生态安全方面具有重要作用。近年来黑龙江省提出构建“1+9城市森林群生态圈”,重点打造环哈尔滨市和牡丹江、鸡西、双鸭山、鹤岗、伊春、黑河、加格达奇、齐齐哈尔等城市生态防护圈,全省森林城市工作加速推进。

绥芬河市是牡丹江市下辖县级市,是我国东北地区对外开放、参与国际分工的重要窗口和桥梁,是承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略的重要节点城市。面对新阶段绿色发展的要求,绥芬河市借力国家和省市大好契机而行,顺势而为,积极推动创森工作,于2020年9月11日向黑龙江省林业和草原局报送了创建国家森林城市的请示,于2021年1月,获得国家林业和草原局生态保护修复司复函批准。随后,绥芬河市人民政府成立了创建国家森林城市领导小组,并于2021年6月,委托我处编制《黑龙江省绥芬河市国家森林城市建设总体规划》。编制组通过多次现场考察、广泛资料收集、大量内业分析和反复讨论,广泛征求绥芬河市有关部门意见,经省级、国家级专家预审、评审,形成《黑龙江省绥芬河市国家森林城市建设总体规划》,于2022年12月由绥芬河市人民政府正式颁布实施。

申报理由

(1)先行实践:落实最新《导则》要求,创新规划编制思路,提升规划编制水平

本次项目是我院首次按照《国家森林城市建设总体规划编制导则》(2021年)编制并发布实施的国家森林城市项目之一。针对过往森林城市规划及工作实施中出现的问题和最新的政策要求,结合绥芬河市实际情况,项目组创新性提出了最新的国家森林城市建设总体规划编制大纲,提出森林网络、森林健康、生态福利、生态文化四大体系,并在现状分析、指标评价、潜力分析、建设工程等方面进行一一对应,明晰了现状、指标、潜力与工程间的潜在关系,进一步实现了森林城市总体规划编制的规范性、完整性和创新性。森林城市项目属于我院核心业务,此次新版《导则》的实践探索,对于我院今后提升同类项目整体规划水平、加深政策解读具有重要意义,是新时期森林城市建设的先行实践。

(2)因地制宜:整合市域优势资源,精准明晰发展方向,擘画全域生态蓝图

绥芬河市作为中俄边境的重要生态屏障区和绥芬河流域林、农业与生物多样性保护生态保护区,山水资源丰富,森林植被茂密,同时有着“红色通道”、“百年口岸”、“浪漫边城”的美誉,是我国对外贸易的重要窗口,人文历史底蕴深厚。在充分考虑这些资源特色的前提下,项目组立足绥芬河中俄边境生态屏障区的定位,围绕城乡居民优美生态环境需求,结合绥芬河中心城区自然条件及城市发展格局,为绥芬河量体裁衣,提出了“万山层林染绥芬,宜居乐游新边城”的愿景,规划“一核、一环、一屏、四廊、多点”为骨架的城乡一体的近自然森林生态空间格局,强化国防屏障功能,实现森林资源空间布局上的合理均衡配置;建立城郊休闲环,扩大绿色生态空间,增强森林生态服务功能,有效提升了边城城市形象;传承和发扬边贸文化、红色文化,传播生态文明,进一步彰显了城市特色,从而建成完善的森林网络体系、安全的森林健康体系、便捷的生态福利体系、繁荣的生态文化体系和坚实的支撑保障体系,构建自然和谐的全域森林生态系统。

(3)紧扣重点:精准定位建设优势与问题,针对性补齐短板,彰显特色

绥芬河市是边境小城,外来人口众多,由于历史发展和所在区位的特殊性,其城区绿地率与绿化覆盖率均较为低下,且绿地空间紧张,采用常规的规划方法难以满足森林城市建设要求。针对此问题,项目组调研城区的各个角落,探索生态与城乡建设之间的平衡,在确保不影响城市发展的前提下开展城郊生态环境建设,使绥芬河能够走自身的森林城市建设之路,在扩大城区绿量的同时,优化生态福利体系。另外,项目组在规划中打破城区、郊区和农村的界限,将村庄与城区作为一个整体统筹规划,实现市域各个区域生态与经济的优势互补和良性互动;同时扬长避短,选择突出地方特色的乡土树种,将当地红色文化与生态文化相融合,打造具有鲜明文化特征的国家森林城市,全面提升生态文明建设水平。

(4)监管落地:科学确定实施方案,缓急有序稳步推进,保证森林城市建设落地实施

项目组结合绥芬河森林城市建设的优势、特色、亮点和短板,针对性地规划四大体系二十三项重点工程。为保证规划具有切实的落地性和可行性,各项重点工程均落到乡村及建设地块,并编制了《黑龙江省绥芬河市国家森林城市建设工作实施方案和年度计划》,将各项指标、工程任务进行了进一步的详细拆解,明确了各工程的工作步骤、任务分工、责任区域、建设要求、牵头部门、责任单位、完成时限及相关责任人,对森林城市建设实施的重点及难点工程提出针对性的政策、组织、制度和资金保障措施。此外,在森林城市建设实施过程中,实时跟踪,提供咨询服务工作,及时指导业主方在开展森林城市建设工作过程中存在的问题与疑惑,稳步推进绥芬河森林城市建设